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習強調(diào)，“要加強人工智能同社會治理的結合，開發(fā)適用于政府服務和決策的人工智能系統(tǒng)”，“運用人工智能提高公共服務和社會治理水平”。社會治理是國家治理的重要組成部分，加強和創(chuàng)新社會治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?？v觀各國治理實踐，如果社會治理跟不上經(jīng)濟發(fā)展步伐，各種社會矛盾和問題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟發(fā)展難以為繼，整個社會也可能陷入動蕩。在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計算、傳感網(wǎng)、腦科學等新理論新技術的驅動下，人工智能正在對經(jīng)濟社會發(fā)展、國家治理等產(chǎn)生重大而深遠的影響。我們必須深刻把握人工智能賦能社會治理的歷史機遇，主動識變應變求變，不斷推動其在社會治理中的深度應用，使社會治理模式更加科學、更加智能、更加精細，更好滿足人民群眾對美好生活、美好社會的多層次、多樣化、差異化需要。
社會治理決策是社會治理體系有效運轉的“大腦”和“中樞”。傳統(tǒng)社會治理決策往往依賴于有限信息、經(jīng)驗判斷和層級傳遞，面臨信息不對稱、響應滯后、預見性不足等挑戰(zhàn)。習指出：“當今世界，信息技術創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！苯陙?，數(shù)字技術在社會治理中廣泛應用，不斷釋放出資源收集、整合、共享和流通方面的巨大潛力，通過公共數(shù)據(jù)共享、開放、授權運營等方式，讓公共數(shù)據(jù)在賦能政府高效治理和推動經(jīng)濟社會發(fā)展中更好發(fā)揮作用。現(xiàn)代科技作為創(chuàng)新社會治理體制機制和手段的重要抓手，特別是大數(shù)據(jù)分析、機器學習、知識圖譜等技術的融合發(fā)展，為社會治理決策的智慧化轉型提供了前所未有的技術支撐，使社會治理決策更具預見性、精準性、高效性。
深化數(shù)據(jù)挖掘，提升決策的科學性與前瞻性。習指出，“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。在社會治理領域，海量的城市運行數(shù)據(jù)、社會民生數(shù)據(jù)、公共安全數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡輿情數(shù)據(jù)等，構成社會治理的“數(shù)字礦藏”。通過構建統(tǒng)一高效的社會治理數(shù)據(jù)資源平臺，匯聚整合政府各部門、各行業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺的多元異構數(shù)據(jù)，利用人工智能算法進行深度挖掘和關聯(lián)分析，揭示隱藏在數(shù)據(jù)背后的復雜社會現(xiàn)象的規(guī)律和趨勢。例如，通過分析歷史數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)，人工智能系統(tǒng)可以預測交通擁堵、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生事件等社會問題的發(fā)生概率和發(fā)展趨勢，為政府部門提前制定應對策略提供科學依據(jù)。
加強情景推演，增強決策的精準性與有效性。復雜的社會問題往往涉及多重因素相互交織、動態(tài)演變，傳統(tǒng)決策方式難以全面評估政策實施可能帶來的連鎖反應和長期影響。人工智能驅動的政策仿真和情景推演彩神技術，通過構建高度逼真的社會系統(tǒng)模型，模擬不同政策選項在不同條件下的實施效果，為決策者提供“政策實驗室”。在制定城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護等政策時，利用人工智能模型，輸入不同參數(shù)，如人口增長率、土地利用規(guī)劃、環(huán)保投入強度等，模擬分析其對經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量、社會公平等多維度目標的影響。決策者可以在虛擬環(huán)境中比較不同方案的優(yōu)劣，識別出潛在風險點，從而選擇最優(yōu)方案，減少政策實施的盲目性和不確定性。
黨的十九屆五中全會提出：“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平?！秉h的二十大提出，“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性”。近年來，各級政府借助數(shù)智技術，通過綜合運用人工智能預測、信息平臺建設等手段，不斷提高數(shù)據(jù)資源的利用效率，進一步推動數(shù)字公共服務的普惠化。
人工智能提升服務便捷度。傳統(tǒng)公共服務流程存在程序復雜、材料繁瑣、耗時較長等問題，影響企業(yè)和人民群眾的辦事體驗。人工智能技術，如自然語言處理、光學字符識別、流程自動化機器人等，正在推動政務服務實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“智能審批”。通過智能導辦系統(tǒng)，人們可以像與真人對話一樣咨詢辦事流程和所需材料；通過光學字符識別技術自動識別和填報表單，減少人工錄入差錯和時間；流程自動化機器人可以自動完成跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)核驗和流轉，實現(xiàn)審批流程提速增效。當前，有的地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照辦理、社保繳納、戶籍遷移等高頻事項的“秒批秒辦”，極大提升辦事效率。
人工智能實現(xiàn)服務個性化。每個社會成員的需求都是獨特且動態(tài)變化的，傳統(tǒng)“千人一面”的公共服務模式難以滿足這種個性化需求。人工智能通過對用戶畫像的精準分析和學習行為的深度理解，能夠為不同人群提供量身定制的服務內(nèi)容和交互方式。比如，在教育領域，智能導學系統(tǒng)可以根據(jù)學生的學習進度、知識薄弱點和興趣偏好，推薦個性化的學習資源和路徑，實現(xiàn)“因材施教”；在醫(yī)療領域，智能健康管理系統(tǒng)可以根據(jù)用戶的健康數(shù)據(jù)、生活習慣和遺傳風險，提供個性化的健康咨詢、疾病預警和康復指導；在養(yǎng)老服務領域，人工智能系統(tǒng)可以根據(jù)老年人的身體狀況、興趣愛好和社交需求，定制個性化的照護方案和活動安排，等等。
人工智能拓展服務可及性。地理位置、身體狀況、信息素養(yǎng)等因素，往往會影響部分人群獲取優(yōu)質(zhì)公共服務。人工智能技術正在努力打破這些壁壘，讓公共服務惠及更廣泛的人群。在偏遠地區(qū)，通過人工智能驅動的遠程醫(yī)療診斷系統(tǒng)，基層醫(yī)生可以獲得上級醫(yī)院專家的實時指導，讓當?shù)鼐用裣硎艿礁哔|(zhì)量的醫(yī)療服務。對于視障、聽障等殘障人士，智能語音助手、無障礙交互設計等，可以幫助他們更便捷地獲取信息、使用公共服務。智能政務服務一體機、移動APP（應用軟件）等，將服務窗口延伸至社區(qū)、鄉(xiāng)村甚至個人終端，實現(xiàn)7×24小時“不打烊”服務，提升群眾滿意度、獲得感。
社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。人工智能以其強大的感知、預測、協(xié)同能力，正在為公共安全保障、突發(fā)事件應對、韌性城市建設等方面提供堅實支撐，賦予社會治理以更高的預警力、處置力和恢復力。
在風險感知上實現(xiàn)精準預警。社會風險的突發(fā)性、復雜性和傳導性對治理體系的響應速度和處置能力提出極高要求。人工智能通過對海量信息的實時監(jiān)測、智能分析和模式識別，能夠實現(xiàn)對各類社會風險的早期發(fā)現(xiàn)和態(tài)勢研判，推動風險管理從“被動應對”向“主動預防”轉變。例如，在金融風險防控領域，人工智能可通過分析異常交易模式、關聯(lián)賬戶行為等，精準識別潛在的金融欺詐和市場操縱風險；在社會安全領域，通過對特定區(qū)域人流密度、異常行為、網(wǎng)絡敏感言論的智能感知和分析，可有效預測件發(fā)生的可能性，為公安部門提前部署、有效化解提供決策支持。
在風險應對上實現(xiàn)智能防控。當前，各類傳統(tǒng)安全風險和非傳統(tǒng)安全風險交織疊加，給公共安全治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。人工智能技術如人臉識別、行為分析、預測性警務等，正在深刻變革安防模式。在城市安防領域，遍布城市的智能感知終端結合后端的人工智能分析平臺，能夠實時監(jiān)測人流、車流，自動識別可疑行為、追蹤在逃人員、發(fā)現(xiàn)安全隱患，有效提升公安機關的預警預防和精準打擊能力；在大型活動安保中，人工智能可快速進行人證核驗、監(jiān)測人群密度、預警踩踏風險，實現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術”到“智慧安防”的躍升，等等。
在風險處置上實現(xiàn)高效響應。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，對人民生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅。人工智能在突發(fā)事件的監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、救援救助、災后恢復等全流程中都能發(fā)揮關鍵作用。利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和人工智能圖像識別技術，可快速評估地震、洪澇等災害的受災范圍和損失程度。無人機搭載人工智能模塊，可在復雜危險環(huán)境中進行高效搜救、精準投送物資。智能調(diào)度系統(tǒng)可根據(jù)災情和救援資源情況，實時優(yōu)化救援力量部署和物資調(diào)配方案。人工智能的深度賦能，能夠最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，快速恢復社會秩序，顯著增強社會整體的風險抵御能力和系統(tǒng)韌性。
基層是社會治理的“神經(jīng)末梢”，基層治理的效能直接關系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。人工智能正在賦能基層治理模式創(chuàng)新，推動治理資源下沉、服務前移，形成共建共治共享的基層治理新格局。
加速“智慧社區(qū)”建設?！爸腔凵鐓^(qū)”建設利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能攝像頭、智能傳感器等設備，實時感知社區(qū)內(nèi)的人、事、物狀態(tài)，實現(xiàn)對社區(qū)安全、環(huán)境衛(wèi)生、設施運維的智能管理。通過建立社區(qū)數(shù)據(jù)中心，整合社區(qū)內(nèi)各類信息資源，運用人工智能技術進行分析處理，可以精準識別社區(qū)居民需求，優(yōu)化資源配置。例如，智能垃圾分類系統(tǒng)可以自動識別垃圾類型，引導居民正確投放；智慧停車系統(tǒng)可以實時顯示車位信息，提高停車效率；智能安防系統(tǒng)可以識別陌生人員、監(jiān)測高空拋物等安全隱患。
推動網(wǎng)格化管理升級。人工智能技術正在推動基層網(wǎng)格化管理向智能化、精細化方向升級。通過將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，配備智能終端設備，網(wǎng)格員可以實時上報各類社情民意、安全隱患等信息。后臺系統(tǒng)對收集的信息進行智能分類、分析和派單，確保問題得到及時響應和處置。當前，一些城市開發(fā)的“城市大腦”基層治理模塊，能夠將城市管理事件智能分派到具體責任人，并及時跟蹤處置進度，實現(xiàn)閉環(huán)管理，大大提升基層治理的效率和精準度。
促進多元主體參與基層治理。人工智能技術為構建政府、社會、居民多元主體參與的基層治理格局提供了新的可能。通過開發(fā)智能化的公眾參與平臺，居民可以便捷地反映訴求、參與決策、監(jiān)督執(zhí)行。人工智能系統(tǒng)可以對海量的居民意見進行智能分析，提取共性問題和重點關切，為政府決策提供民意基礎。同時，通過建立基于人工智能的信用評價體系，可以激勵居民、社會組織等主體積極參與基層治理，形成人人有責、人人盡責、人人享有的良好局面。
習強調(diào)，“要加強人工智能發(fā)展的潛在風險研判和防范，維護人民利益和國家安全，確保人工智能安全、可靠、可控”，“加強人工智能相關法律、倫理、社會問題研究，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德”。我們必須高度重視人工智能技術應用可能帶來的風險挑戰(zhàn)，加強前瞻預防與約束引導，統(tǒng)籌推進人工智能治理與社會治理深度融合，建立健全技術與制度雙重保障機制，努力構建更加安全、高效、公平、可持續(xù)的智能社會治理新格局。
防范警惕算法偏見與歧視風險，維護社會公平。人工智能系統(tǒng)的決策依賴于訓練數(shù)據(jù)和算法模型。如果訓練數(shù)據(jù)本身存在偏見，如性別、種族、地域等，或者算法設計未能充分考慮公平性，就可能導致人工智能系統(tǒng)在社會治理應用中產(chǎn)生歧視性結果。例如，在信貸審批、司法輔助、公共資源分配等領域，有偏見的系統(tǒng)可能會對特定群體做出不利決策，加劇社會不公。這就需要建立算法審計制度，定期檢查系統(tǒng)的決策公平性；建立算法偏見的申訴和糾正渠道，保障公民的平等權利不受技術因素的侵害，堅守社會公平正義的底線。
防范數(shù)據(jù)濫用與隱私泄露風險，保障公民合法權益。人工智能的運行離不開海量數(shù)據(jù)，社會治理領域的應用往往涉及大量敏感的個人信息和公共數(shù)據(jù)。政務、醫(yī)療、金融等領域應用大量采集和處理個人敏感數(shù)據(jù)，如果數(shù)據(jù)彩神采集、存儲、使用、共享等環(huán)節(jié)缺乏嚴格規(guī)范和有效保護，極易引發(fā)數(shù)據(jù)濫用、隱私泄露等問題。例如，過度收集個人生物特征信息、未經(jīng)授權共享公民健康數(shù)據(jù)、利用大數(shù)據(jù)進行精準畫像并用于不當商業(yè)營銷或社會控制等行為，都將嚴重侵犯公民隱私權和其他合法權益。更嚴重的是，人工智能可能被不法分子利用，進行深度偽造、網(wǎng)絡攻擊、數(shù)據(jù)竊取、制造傳播虛假信息等，帶來新的安全威脅。為此，應加快完善數(shù)據(jù)安全和個人信息保護的法律法規(guī)體系，明確數(shù)據(jù)控制者和處理者的責任，規(guī)范數(shù)據(jù)采集的范圍和方式，強化數(shù)據(jù)加密、匿名化等技術保護措施，建立健全數(shù)據(jù)跨境流動的監(jiān)管機制。著力提升公民的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和維權意識，確保數(shù)據(jù)在賦能社會治理的同時，公民的各項權益得到充分尊重和保護。
